走出二元結(jié)構(gòu)：農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究

　　發(fā)展到今天，全國已有近一億農(nóng)村勞動力以跨區(qū)域流動、進城務(wù)工的形式投進了大轉(zhuǎn)移，？傅匠欽蚋饜懈饕擔爻雋艘允諧》絞槳壓ひ禱?、硽J蚧虢餼觥叭蔽侍飩岷掀鵠吹穆紛?。蕦钡a鰨┐謇投ψ頻耐揪兌皇譴蜆?，二首l匆擔蜆ぴ杏匆擔匆滌執(zhí)鴕擔夜?、创业共同拓毌农村劳动力转移。晤U且詠ㄉ樅嫘】瞪緇?、走除f峁?、实现蠄?zhí)惱鉸越嵌齲創(chuàng)殼暗吶┐謇投ψ?，縿?chuàng)褐詰拇蜆?、创叶\疃?，弱r鍍湟庖?，消除体制樟暛，词[輪貧齲納蘋肪?，促进其健繐v⒄?。吭谥醒氤珜А耙匀藶楸?，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，格外關(guān)注“三農(nóng)”問題的形勢下，溫家寶總理2004年4月10日為中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會作了重要批示，指明促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村就業(yè)問題的重大意義，強調(diào)努力增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面小康目標的宗旨，提出了對農(nóng)民工開展多種形式的培訓，提高他們的素質(zhì)，為農(nóng)民進城務(wù)工提供便利和服務(wù)，保障他們的合法權(quán)益的任務(wù)和要求。這對所有致力于我國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)事業(yè)的機構(gòu)、團體和各界人士，都是很大的鞭策和鼓舞。現(xiàn)在，人們越來越清楚地認識到：我國走向全面小康社會和現(xiàn)代化目標，需要繼續(xù)推進由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，推進由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會向城市、工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，決定發(fā)展的主導因素是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而發(fā)展面臨的主要難題是“三農(nóng)”問題，要改變城鄉(xiāng)二元分割體制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須把兩者聯(lián)系起來。這其中有市場機制、有政府宏觀調(diào)控機制等許多方面的問題，但最為關(guān)鍵的是讓農(nóng)業(yè)富余勞動力、農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，可以說既是關(guān)系農(nóng)民增加收入的“民生”，又是關(guān)系實現(xiàn)全面小康社會和現(xiàn)代化目標的“國計”。當今的中國，雖然已經(jīng)完成了解決溫飽的發(fā)展階段，總體上進入小康，但是這種小康還是低水平、不全面、平平衡的，問題主要是在“三農(nóng)”上?！叭r(nóng)”問題和我國從農(nóng)業(yè)國到工業(yè)化、現(xiàn)代化的一定發(fā)展階段相聯(lián)系，當前仍存在著“五低”：農(nóng)業(yè)人多地少，資源配置低;農(nóng)產(chǎn)品市場狹窄，價格低;農(nóng)村勞力就業(yè)程度低;農(nóng)民收入低;農(nóng)村購買力和物質(zhì)文化消費水平低。集中表現(xiàn)在農(nóng)民收入低、增長慢。如今農(nóng)村不僅還有3000萬貧困人口，而且有40%的人口年收入在2000元以下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距在拉大?！叭r(nóng)”發(fā)展根本的制約因素是農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分，人往哪里去的問題沒有得到解決，收入增長的問題也就不可能從根本上解決。這個問題，實際上是帶長遠性的問題，涉及社會結(jié)構(gòu)、體制、發(fā)展戰(zhàn)略，主要是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)至今還沒有改變。只有解決這個問題，中華民族才能實現(xiàn)偉大復興?，F(xiàn)在解決“三農(nóng)”問題已提出多種必要措施。在圍繞“農(nóng)”字找出路的同時，更要通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來解決，要把閑置在農(nóng)村的數(shù)以億計的勞動力逐步有序地向比較利益高的社會需要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，轉(zhuǎn)為市民。徹底改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代一元經(jīng)濟，即走出二頑強結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)這樣一個深刻和社會轉(zhuǎn)型，將是我國今后幾十年社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向?？上驳氖牵^上世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后，出現(xiàn)“民工潮”，發(fā)展到今天，全國已有近一億農(nóng)村勞動力以跨區(qū)域流動、進城務(wù)工的形式投進了大轉(zhuǎn)移，滲透到城鎮(zhèn)各行各業(yè)，開拓出了以市場方式把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來的路子。實踐表明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑一是打工，二是創(chuàng)業(yè)，打工孕育創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)又帶動就業(yè)，找工、創(chuàng)業(yè)共同推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。我們要從建設(shè)全面小康社會、走出二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略角度，看待目前的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，看待群眾的打工、創(chuàng)業(yè)活動，認識其意義，消除體制障礙，創(chuàng)新制度，改善環(huán)境，促進其健康發(fā)展。適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會需要，上世紀80年代后期，當時的中央農(nóng)村政策研究室，聯(lián)合勞動部、農(nóng)業(yè)部發(fā)起組織中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會，至今已經(jīng)歷15個年頭，現(xiàn)由國務(wù)院發(fā)展研究中心主管。研究會團結(jié)了一批熱心為“三農(nóng)”服務(wù)，熱心研究解決現(xiàn)代化進程中農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移問題的理論的實際工作者，注重社會調(diào)查，結(jié)合對我國全局性、戰(zhàn)略性、政策性問題的研究，探索農(nóng)村勞動力資源開發(fā)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的情況、問題、趨勢，為國家獻計獻策。由研究會建議，經(jīng)國務(wù)院批準，“兩部一中心”（指勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心）開展了農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試驗項目，從1991年至今，試驗擴展到8省100多個縣市，取得大量經(jīng)驗。研究會較早發(fā)現(xiàn)找工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，自1994年以來每兩年召開一次創(chuàng)業(yè)之星經(jīng)驗交流會，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)鳴鑼開道，并與四川、江蘇、安徽、湖北、云南、貴州等省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會、促進會協(xié)作，保進我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的傳大事為。中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會堅持理論與實踐相結(jié)合，取得了豐碩的研究成果。收入本書的是1999年以來的最新研究成果其特點，一是把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、“三農(nóng)”問題與我國國情、全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的長遠發(fā)展聯(lián)系起來，開展了《我國走出二元結(jié)構(gòu)之路》、《我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略》、《我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化戰(zhàn)略》三項戰(zhàn)略研究。二是有不少論著和調(diào)查報告，反映城鄉(xiāng)改革和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移中的熱點、難點問題，關(guān)系農(nóng)民工利益的實際問題，提出創(chuàng)見和政策建議，引起很大的社會反響，對領(lǐng)導決策起了有交益的作用。全書由五個部分構(gòu)成。第一部分“充分就業(yè)、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、全面建設(shè)小康社會”，提出農(nóng)民增收的關(guān)鍵是充分開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民充分就？等娼ㄉ櫳】瞪緇幔┟窆そ準妒糶?，提高人力讜r鏡任侍?。翟滯部穾中国走除f峁褂肱┐謇投ψ啤??！段夜叱齠峁怪貳返難芯勘ǜ嬤賦觶鼻拔夜嬖詰囊幌盜兄卮笙質(zhì)滴侍猓紜叭蔽侍饌懷觶竅綺罹啻?，农村劳动力转移航y(tǒng)鞘謝現(xiàn)刂禿?，要素流动配置帛垺競b?，政治蓢槱冒d荒芡耆硎苡朧忻褳鵲墓翊齙齲蠖加攵縝拷峁褂泄?。染_患笆畢?，将稌炓国长远发展产生重大影响。由二元经济结构转变为蠄?zhí)輝茫俏夜窈蠹甘攴⒄溝幕咀呦頡Ｗ叱齠峁掛敵小叭貝叭?、掣[繅惶寤?。抵R糠幀拔夜┐謇投ψ樸肱┟袷謝鉸浴保岢鑫夜梅⒄購途鴕到肓艘桓魴陸錐?，震q褪且猿鞘謝魑梅⒄購臀刪鴕檔鬧饕齔さ?，实现农打qひ滌氤鞘泄ひ檔暮俠磯越櫻⒄溝諶擔涌炫┐謇投ο虺欽蜃疲涌炫┟癖涫忻竦慕獺Ｕ飩橋┟竦牡諶謂夥擰？第三次解放農(nóng)民勞動力的特點是突破農(nóng)村和城市相隔絕的二元結(jié)構(gòu)。還提出：從長遠說，國民經(jīng)濟的持續(xù)增長和現(xiàn)代化的實現(xiàn)，都有賴于農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)關(guān)系方面也要有一個相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即由限制農(nóng)民進城轉(zhuǎn)向主動吸引農(nóng)民進城，這是關(guān)系到國家現(xiàn)代化前途的歷史性轉(zhuǎn)變。第四部分從體制、政策的角度，研究以跨區(qū)域流動、進城務(wù)工為主要形式的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。有些文章分析了阻礙農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民變市民的體制因素，對農(nóng)民進城變業(yè)由限制、管制到順應(yīng)、服務(wù)、引導、促進的政策變化，以及當前要解決的制度創(chuàng)新、政策調(diào)整問題。有些文章對一些敏感的社會問題，如強制收容遣送流動就業(yè)的農(nóng)民工，用工單位侵害民工權(quán)益，城鄉(xiāng)結(jié)合部的打工子弟學校等，反映了情況，提出了相應(yīng)的政策措施。第五部分介紹江蘇、貴州、云南等省農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移的情況，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和主自創(chuàng)業(yè)提供培訓與服務(wù)。卷尾附有農(nóng)村勞動力資源開發(fā)若干問題研究資料。

暫缺《走出二元結(jié)構(gòu)：農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究》作者簡介