農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢，也是增加農民收入的重要途徑。近年來，隨著進城務工和跨區(qū)域流動的農民數量不斷增加，外出務工收入已成為農民收入的重要組成部分。農民進城務工，也促進了城市經濟的發(fā)展。要從國民經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，按照"公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務"的方針，為農民進城務工創(chuàng)造有利條件，做好進城農民工的服務和管理工作，為農民工提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務。要善待農民工，繼續(xù)清理對農民工的歧視性政策和各種亂收費，集中力量解決好一些企業(yè)拖欠克扣農民工工資、勞動條件差、勞動安全和職業(yè)病防護沒有保障等突出問題，維護農民工的合法權益。同時要切實做好涉及農民工的治安管理、計劃生育和社區(qū)管理等方面的工作。城市還要在技術擴散、產業(yè)轉移和資金流動等方面，全力支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要方面。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，到2001年，我國城鎮(zhèn)化率已達到37.7％。但與同等發(fā)展水平的國家相比，仍然要低10到20個百分點，同發(fā)達國家的差距就更大了。提高我國的現代化水平，解決農村富余勞動力的出路和農民增收問題，必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農民從農業(yè)和農村盡可能多地轉移出來。這是世界各國走向現代化的共同規(guī)律。當然，我國生產力發(fā)展水平還不高，農村人口數量龐大，要想把城鎮(zhèn)化水平一下子就大幅度提高起來也不現實。要從國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經濟社會發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現有的縣城和少數在建制的中心鎮(zhèn)為重點，科學規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)同發(fā)展小城鎮(zhèn)有機結合起來，引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)，完善小城鎮(zhèn)的功能。加大對農業(yè)的支持和保護力度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的必然要求。國家對農業(yè)進行支持和保護，是國際上較為普遍的做法。許多國家都不同程度地對農業(yè)實行保護，發(fā)達國家對農業(yè)的保護力度更大。近年來，國際上農業(yè)保護政策出現了一些新的變化，基本趨勢是：削減用于農產品價格支持和出口補貼的支出，同時增加用于農業(yè)和農村公共品供給以及農民收入直接補貼的支出。這是各國為適應世貿組織規(guī)則、提高本國農業(yè)競爭力而做的調整?？梢哉f，盡管存在世貿組織規(guī)則的約束，但各國實行農業(yè)保護的立場并沒有改變，改變的只是保護的方式。加強對農業(yè)的支持和保護，關鍵是要增加投入。隨著國力的增加，我們要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，增加對農業(yè)的投入，逐步形成國家支農資金穩(wěn)定增長的機制。
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