中國(guó)農(nóng)民工問題

　　當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)民工問題是個(gè)大問題?，F(xiàn)代化過程最基本最主要的人口變動(dòng)矢量就是農(nóng)民進(jìn)城變成工人。農(nóng)民工則是這一變動(dòng)的中間形態(tài)或過渡形態(tài)。他們進(jìn)到城里從事非農(nóng)的工作卻還未改變農(nóng)民的身份，未被城市所認(rèn)同接納。他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，是矛盾的復(fù)合體，充滿希望也充滿挑戰(zhàn)。數(shù)以千萬計(jì)的大規(guī)模的農(nóng)民工現(xiàn)象無疑是中國(guó)特色。長(zhǎng)期以來我們實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展政策，把大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，城市有了用工需求，一旦阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的行政壁壘被突破，勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移也就勢(shì)如潮涌。而在現(xiàn)行土地制度下，多數(shù)農(nóng)民外出時(shí)仍能保留自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和住宅，不必舉家外遷，背井離鄉(xiāng)。另一方面，城市的戶籍管理、社會(huì)保障乃至政治整合制度仍未能適應(yīng)調(diào)整，不能將他們及時(shí)吸納為城市居民。農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)民的身份沒有變，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。以農(nóng)民工這種形態(tài)作為城市化和工業(yè)化過程中人口轉(zhuǎn)移的過渡方式對(duì)我們來說有某種必然性。它可能會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)積極作用。一是有利于直接回饋鄉(xiāng)村。農(nóng)民工每年帶回家的資金成百上千億，同時(shí)他們還帶回外部的文化信息和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其對(duì)貧困農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)作用是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所不能替代的。二是有利于分散快速城市化所產(chǎn)生的壓力。城市快速發(fā)展過程中很多就業(yè)崗位會(huì)隨產(chǎn)業(yè)更替和市場(chǎng)周期而頻繁流動(dòng)、頻繁漲落，例如建筑業(yè)和一些勞動(dòng)密集的加工業(yè)。另有一些就業(yè)崗位本身就是非固定、非正規(guī)的，例如某些服務(wù)業(yè)。農(nóng)民工適應(yīng)了這些特點(diǎn)，為城市提供更具彈性的勞動(dòng)力供給：需求大時(shí)可以迅速增加供給，需求急劇下降時(shí)又可返鄉(xiāng)而不至全部滯留城市成為龐大的城市失業(yè)人群。但是必須看到，大量農(nóng)民工長(zhǎng)期不被城市吸納整合乃至受到歧視忽略，定會(huì)積累很多的矛盾，處理不好也可能造成重大不穩(wěn)定因素。劉懷廉同志的這本書是系統(tǒng)研究農(nóng)民工問題的有益嘗試。作者廣泛收集資料和各方面研究成果，通過歷史的、國(guó)內(nèi)外的、跨科學(xué)的比較，為農(nóng)民工問題研究搭起一個(gè)較為全面的平臺(tái)，有助于人們從總體上去把握探索這一問題?？紤]到作者還在中部地區(qū)擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就更難能可貴。因?yàn)檗r(nóng)民工問題決不僅是理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)。這個(gè)問題駕馭得好，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就可以比較順利。希望越來越多的人能夠關(guān)心農(nóng)民工問題。<

　　劉懷廉　1951年生，河南虞城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)研究生。歷任共青團(tuán)安陽(yáng)市委書記，共青團(tuán)河南省委副書記，其間曾兼任中共周口市委副書記；駐馬店地委委員、組織部長(zhǎng)，駐馬店地區(qū)行政公署常務(wù)副專員，信陽(yáng)市政府市長(zhǎng)，現(xiàn)任中共信陽(yáng)市委書記，第十屆全國(guó)人大代表。先后在《求是》、《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等權(quán)威報(bào)刊上發(fā)表理論文章、調(diào)研報(bào)告110余篇。著有《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路》、《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論》等7部著作。