中國(guó)養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付能力研究

　　在全球人口老齡化趨勢(shì)日益加劇的背景下，養(yǎng)老金缺口已成為一個(gè)世界性難題，中國(guó)也未能例外。中國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》運(yùn)行的，由于制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作等方面的原因，導(dǎo)致了“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制名不符實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收不抵支、資金缺口嚴(yán)重。為此，2000年底國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案”，其主要特點(diǎn)就是由 “統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)賬分離”、做實(shí)個(gè)人賬戶，這一方案2001年在遼寧試點(diǎn)，2004年推廣到吉林、黑龍江，2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部又決定將在山東、河南等8省區(qū)推行試點(diǎn)方案。在總結(jié)遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年 12月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，其核心任務(wù)就是要確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度。該決定的頒布標(biāo)志著我國(guó)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了大力推廣階段。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中遇到的最大難題就是資金不足問(wèn)題．逐年擴(kuò)大的資金缺口已使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。隨著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)一步深化和公共財(cái)政體系的逐步建立與完善，面對(duì)日益嚴(yán)重的養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，許多專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)，包括政府都提出要由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的重任。那么養(yǎng)老金缺口由財(cái)政承擔(dān)，財(cái)政是否應(yīng)該承擔(dān)？財(cái)政又能否負(fù)擔(dān)得起？如果財(cái)政能夠負(fù)擔(dān)，又該采取什么方式來(lái)負(fù)擔(dān)才能夠做到既滿足養(yǎng)老金支付需求、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的良性發(fā)展，又不影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)呢？這些就是本書(shū)試圖研究解決的主要問(wèn)題?！哪壳皣?guó)內(nèi)外學(xué)者的研究文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資模式、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷以及對(duì)體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的隱性債務(wù)、基金缺口等方面的研究較多，而涉及養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付能力的研究成果相對(duì)較少，而且缺乏系統(tǒng)性的理論研究和定量分析。由于養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付能力問(wèn)題是一個(gè)多學(xué)科交叉問(wèn)題，因此，本書(shū)綜合運(yùn)用宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、人口學(xué)以及保險(xiǎn)精算學(xué)中的相關(guān)理論對(duì)中國(guó)養(yǎng)老金缺口的財(cái)政支付能力問(wèn)題進(jìn)行研究。同時(shí)，研究中還運(yùn)用了理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合，以定量分析為主，定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，突出強(qiáng)調(diào)西方經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況的有機(jī)結(jié)合。一方面以宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)，對(duì)養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付能力進(jìn)行理論分析，另一方面運(yùn)用人口數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)證分析養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付能力并提出實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)平衡的對(duì)策，努力從中得出比較可信的結(jié)論，為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化改革提供理論和實(shí)證基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！”緯?shū)分為序言與正文兩部分： 序言主要闡明論文的選題背景與研究意義，并對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述。此外介紹了本書(shū)的研究方法、研究思路以及創(chuàng)新與不足之處?！≌牟糠止卜治逭隆５谝徽率潜緯?shū)的理論基礎(chǔ)部分，其主要目的是為了探索養(yǎng)老金缺|口財(cái)政支付的理論依據(jù)。本章主要闡述了養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論和公共財(cái)政支出的基本理論；建立了財(cái)政支出優(yōu)化的理論框架，并對(duì)公共財(cái)政中的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出進(jìn)行了詳細(xì)分析?！〉诙率丘B(yǎng)老金缺口與財(cái)政負(fù)擔(dān)狀況分析，其主要目的是為本書(shū)的后續(xù)研究奠定實(shí)證基礎(chǔ)。本章在介紹中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上首先分析了養(yǎng)老金缺口的現(xiàn)狀以及財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金現(xiàn)實(shí)缺口的支付狀況，接著分析了養(yǎng)老金缺口的成因，并且以完善現(xiàn)行制度的規(guī)定為基準(zhǔn)預(yù)測(cè)了未來(lái)時(shí)期財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金缺口的負(fù)擔(dān)狀況，最后分析了中國(guó)養(yǎng)老金缺口的財(cái)政責(zé)任。　第三章是本書(shū)的重點(diǎn)，主要從實(shí)證的角度測(cè)算了養(yǎng)老金缺口的財(cái)政支付能力并設(shè)計(jì)了利用財(cái)政手段解決養(yǎng)老金缺口的具體方案。本章首先采用柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式構(gòu)建了一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政最優(yōu)支出規(guī)模的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，并對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政最優(yōu)支出規(guī)模進(jìn)行了測(cè)算；接著探討了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中的養(yǎng)老金缺口支付能力，主要是運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型實(shí)證分析中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，為通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整提高養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付能力提供實(shí)證依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上測(cè)算了調(diào)整支出結(jié)構(gòu)可增強(qiáng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力；然后運(yùn)用實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的方法探討了財(cái)政總量增長(zhǎng)中的養(yǎng)老金缺口支付能力并對(duì)其進(jìn)行了測(cè)算；最后在上述分析的基礎(chǔ)之上設(shè)計(jì)了一個(gè)利用財(cái)政手段解決養(yǎng)老金缺口的具體方案。　第四章重點(diǎn)分析了養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，本章以實(shí)證研究為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)并結(jié)合理論研究，把養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付問(wèn)題放置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中來(lái)考察其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入再分配、消費(fèi)和公共財(cái)政的影響。 第五章是完善養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付的策略選擇。為了使養(yǎng)老金缺口的財(cái)政支付具備可持續(xù)性，國(guó)家必須采取一些適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。本章主要是在以上各章分析的基礎(chǔ)之上提出完善養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付能力的對(duì)策與建議。

　　王利軍，1971年月生，河南滎陽(yáng)人。管理學(xué)碩士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、副教授、碩士生導(dǎo)師。研究方向：社會(huì)保障與收入分配、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理。現(xiàn)任教于河南財(cái)經(jīng)學(xué)院。　近年來(lái)，先后主持及參與國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)課題20多項(xiàng)，主編、參編著作4部，在公開(kāi)刊物上發(fā)表專業(yè)論文20余篇。