政策終結(jié)的過程研究

導(dǎo)論
第一章 政策終結(jié)：歷史與現(xiàn)實(shí)的審視
第一節(jié) 政策終結(jié)的歷史考察
一 1980年至1987年的第一次清理
二 1996年至1997年的第二次清理
三 2000年至今的第三次清理
四 歷史考察的發(fā)現(xiàn)
第二節(jié) 政策終結(jié)的層次透視
一 價值形態(tài)
二 制度形態(tài)
三 工具形態(tài)
第三節(jié) 政策終結(jié)的現(xiàn)實(shí)困境
一 政策短缺與過剩并存增加了政策終結(jié)的甄別難度
二 程序法建設(shè)的遲緩致使政策終結(jié)缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
三 潛在的利益損失導(dǎo)致政策終結(jié)動力與措施乏力
第四節(jié) 政策終結(jié)的制約因素
一 概念內(nèi)生的消極否定意蘊(yùn)
二 行政理念的傳統(tǒng)保守取向
三 官僚機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)立法權(quán)擴(kuò)大
四 政策效果的多元力量干預(yù)
五 終結(jié)形式的錯綜交錯屬性
六 成功實(shí)踐的標(biāo)桿效應(yīng)模糊
七 政治過程控制了政策分析
第五 節(jié)政策終結(jié)的時代命題
一 履行知識型公務(wù)員的責(zé)任
二 矯正政策資源低效的尷尬
三 調(diào)試政策主導(dǎo)模式的張力
四 回應(yīng)對服務(wù)型政府的期待
五 重建幸福感與政策的邏輯
第六節(jié) 政策終結(jié)的起點(diǎn)反思：圍繞政策評估
一 管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效果標(biāo)準(zhǔn)
二 法律的平等保護(hù)和公民權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)
三 政治的代表性與回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn) 第二章 議程設(shè)置：政策終結(jié)的序曲
第一節(jié) 厘清研究中的三組關(guān)系
一 外部提議與內(nèi)部提議
二 采納與規(guī)劃
三 提議、采納與議程設(shè)置
第二節(jié) 議程設(shè)置的外壓模式
一 多元壓力形式與比較
二 支持聯(lián)盟理論與外壓模式的契合
第三節(jié) 議程設(shè)置的訴訟模式
一 訴訟的回顧
二 訴訟的功能與局限
第四節(jié) 議程設(shè)置的上書模式
一 上書的內(nèi)容：違憲或合法性審查
二 上書的對象：全國人大及其常委會或國務(wù)院
三 上書的價值與缺陷
第五節(jié) 多源流分析框架下三種模式的綜合
一 問題流
二 政策流
三 政治流 第三章 政策合法化：政策終結(jié)的啟動
第一節(jié) 立法機(jī)關(guān)途徑
一 法律終結(jié)
二 對行政立法的監(jiān)督
三 政策的法律化
第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)途徑
一 行政立法與公共政策的關(guān)聯(lián)性
二 行政立法的形式及終結(jié)主體
三 行政立法途徑政策終結(jié)的新近實(shí)踐
四 行政立法途徑政策終結(jié)的合法化程序
第三節(jié) 司法機(jī)關(guān)途徑
一 司法機(jī)關(guān)監(jiān)控行政立法的必要性
二 司法機(jī)關(guān)監(jiān)控行政立法的效果
三 司法機(jī)關(guān)監(jiān)控行政立法的改善建議 第四章 執(zhí)行反饋：政策終結(jié)的強(qiáng)力
第一節(jié) 主體甄別
一 兩種典型的終結(jié)主體
二 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的失范
三 官僚制的價值缺陷
四 以德行政對價值無涉的矯正
第二節(jié) 資源獲取
一 執(zhí)行先決條件的政治資源
二 有效執(zhí)行基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)資源
三 逐漸成長壯大的社會資源
四 具有戰(zhàn)略影響的信息資源
第三節(jié) 工具選擇
一 情感承諾與溝通
二 獎勵與激勵結(jié)構(gòu)
三 組織化利益補(bǔ)償
四 替代政策的輸出
第四節(jié) 形成路徑
一 自上而下與自下而上之結(jié)合
二 超越組織的邊界合作之選擇
三 復(fù)雜社會中責(zé)任政府之塑造
第五節(jié) 信息反饋
一 政策終結(jié)與政策繼續(xù)實(shí)難分辨
二 以策略優(yōu)化推動政策終結(jié)實(shí)施 第五章 政策終結(jié)過程的案例檢驗(yàn)：駐京辦的撤與留
第一節(jié) 駐京辦的前世今生
一 封建社會時期的演化
二 新中國成立后的變遷
第二節(jié) 問題界定：駐京辦撤與留的依據(jù)
一 聲譽(yù)上的曖昧色彩
二 成本上的高揚(yáng)不下
三 監(jiān)管上的機(jī)制不嚴(yán)
四 政治上的維穩(wěn)任務(wù)
五 經(jīng)濟(jì)上的利益爭取
第三節(jié) 議程設(shè)置：駐京辦撤與留的序曲
第四節(jié) 政策合法化：駐京辦撤與留的啟動
第五節(jié) 執(zhí)行反饋：駐京辦撤與留的關(guān)鍵
一 國管局與監(jiān)察部擔(dān)任終結(jié)主體
二 四種重要的執(zhí)行資源獲取情況
三 工具選擇中的新舊政策銜接難
四 自上而下與自下而上的巧結(jié)合
五 駐京辦的撤銷是力量博弈過程
第六節(jié) 制度創(chuàng)新：駐京辦撤與留的出路
一 不同層級政府的事權(quán)與財權(quán)相匹配
二 縮小中央政府各部門的行政審批權(quán)
三 地方和中央政府的溝通方式需創(chuàng)新
四 推行省級市級駐京辦聯(lián)席會議制度
五 籌建行業(yè)協(xié)會形成良好的行業(yè)自律 第六章 其修遠(yuǎn)兮：政策終結(jié)的漫漫探索
第一節(jié) 促進(jìn)政策系統(tǒng)可持續(xù)性：政策終結(jié)管理
工作組的要義
一 政策終結(jié)管理工作組的主要目標(biāo)
二 政策終結(jié)管理工作組的隸屬關(guān)系
三 政策終結(jié)管理工作組的可能風(fēng)險
第二節(jié) 合理的職權(quán)配置：政策終結(jié)管理工作組的關(guān)鍵
一 職能設(shè)想
二 組織設(shè)計(jì)
第三節(jié) 精簡機(jī)構(gòu)的改革策略：政策終結(jié)管理工作組的誕生契機(jī)
一 精簡機(jī)構(gòu)的本意
二 精簡機(jī)構(gòu)與設(shè)置政策終結(jié)管理工作組的一致性
第四節(jié) 社會管理體制創(chuàng)新：政策終結(jié)管理工作組的時代合題
一 社會管理創(chuàng)新的政治系統(tǒng)分析
二 社會元素沖突對傳統(tǒng)政策框架的挑戰(zhàn)
三 政策終結(jié)管理工作組對社會元素沖突的管理 第七章 結(jié)論
第一節(jié) 研究發(fā)現(xiàn)及其可能的創(chuàng)新
第二節(jié) 研究不足及未來研究方向
參考文獻(xiàn)