涉漁國(guó)際海事公約匯編：第一卷

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)漁業(yè)活動(dòng)中所涉及的海洋資源環(huán)境保護(hù)和海上人命安全問(wèn)題的關(guān)注，近年來(lái)，國(guó)際海事組織（IMO）和國(guó)際勞工組織（ILO）主要針對(duì)漁業(yè)船舶以及漁船船員制定的《國(guó)際漁船安全公約》、《國(guó)際漁船船員值班、培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)公約》以及《國(guó)際漁業(yè)勞工公約》已相繼通過(guò)或生效。國(guó)際海事組織通過(guò)的其他綜合性國(guó)際海事公約也有很多規(guī)定適用于漁船。國(guó)際海事公約的大量制定和生效，對(duì)我國(guó)漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展特別是遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)國(guó)際貿(mào)易的影響日益加深。為切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際海事組織等相關(guān)國(guó)際組織的參與工作，增強(qiáng)我國(guó)在公約有關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)，減少和避免公約生效對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的不利影響，保障我國(guó)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有必要建立并完善涉漁國(guó)際海事公約的研究機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)展公約的研究和應(yīng)對(duì)工作。
　　為此，編委會(huì)收集整理了國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織制定的涉漁國(guó)際公約、議定書(shū)、規(guī)則以及修正案，匯編形成《涉漁國(guó)際海事公約匯編》，作為涉漁國(guó)際海事公約研究工作的基礎(chǔ)性資料，為漁業(yè)管理人員學(xué)習(xí)、研究、實(shí)施公約提供重要參考，也可為廣大漁業(yè)生產(chǎn)者、漁業(yè)企業(yè)、船舶制造企業(yè)和有關(guān)科研院校等參考使用。
　　《涉漁國(guó)際海事公約匯編》（第一卷）收錄了國(guó)際漁船安全大會(huì)最后文件、實(shí)施《1977年托雷莫利諾斯國(guó)際漁船安全公約1993年托雷莫利諾斯議定書(shū)》規(guī)定的2012年開(kāi)普敦協(xié)定和經(jīng)《實(shí)施1977年國(guó)際托雷莫利諾斯?jié)O船安全公約1993年議定書(shū)規(guī)定的2012年開(kāi)普敦協(xié)定（協(xié)定）》修訂的《1977年國(guó)際托雷莫利諾斯?jié)O船安全公約1993年議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際漁船安全公約2012年開(kāi)普敦協(xié)定”）所附規(guī)則的綜合文本。
　　國(guó)際漁船安全公約2012年開(kāi)普敦協(xié)定的形成以及頒布的背景如下：
　　根據(jù)IMO資料顯示，每年全球因漁船安全事故造成的人員傷亡多達(dá)24000人。為保障漁船海上安全，1977年4月2日，IMO在西班牙的托雷莫利諾斯召開(kāi)的外交大會(huì)上通過(guò)了《1977年托雷莫利諾斯國(guó)際漁船安全公約》。該公約對(duì)24m及以上的新造遠(yuǎn)洋漁船、魚(yú)貨船的構(gòu)造和設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。由于技術(shù)條款要求太高，該公約一直無(wú)法滿足生效條件，IMO決定起草議定書(shū)以對(duì)公約進(jìn)行修訂。
　　在起草議定書(shū)過(guò)程中，IMO重新審視了多年來(lái)難以解決的技術(shù)性問(wèn)題，對(duì)公約的內(nèi)容進(jìn)行了更新和修改。1993年4月，《1993年托雷莫利諾斯議定書(shū)》在國(guó)際漁船安全大會(huì)上獲得通過(guò)，議定書(shū)規(guī)定在不少于15個(gè)擁有至少14000艘船長(zhǎng)等于或大于24m漁船的國(guó)家簽署，并對(duì)批準(zhǔn)、接受、認(rèn)可或加入無(wú)保留或按照要求交存了批準(zhǔn)、接受、認(rèn)可或加入的必要文件之后12個(gè)月才會(huì)生效。但是，由于議定書(shū)技術(shù)條款依然較高，漁船數(shù)量較多的國(guó)家仍不愿加入，該公約一直無(wú)法滿足生效條件，截至2011年，已有17個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《1993年議定書(shū)》，而符合要求的漁船（船長(zhǎng)24m及以上的漁船）只有3700艘，遠(yuǎn)未達(dá)到議定書(shū)的生效條件。為此，2011年國(guó)際海事組織決定制定一個(gè)新的協(xié)定，以推動(dòng)議定書(shū)盡早生效。
　　2012年10月9日至10月11日，國(guó)際海事組織在南非開(kāi)普敦召開(kāi)了國(guó)際漁船安全外交大會(huì)，通過(guò)了《實(shí)施1977年國(guó)際漁船安全公約1993年議定書(shū)的2012年開(kāi)普敦協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《2012年開(kāi)普敦協(xié)定》）。2012年開(kāi)普敦協(xié)定規(guī)定的生效條件為不少于22個(gè)國(guó)家簽署或加入、其總計(jì)不少于3600艘船長(zhǎng)大于24m的出海作業(yè)漁船承諾接受協(xié)定的約束之日后的12個(gè)月。截至本匯編出版日期，共有3個(gè)國(guó)家加入了開(kāi)普敦協(xié)定，即冰島、荷蘭、挪威。
　　近幾年，國(guó)際社會(huì)對(duì)漁船安全的關(guān)注度不斷提高，IMO也逐漸重視國(guó)際漁船的整改。未來(lái)2012年開(kāi)普敦協(xié)定如生效，對(duì)于漁船數(shù)量眾多的亞洲國(guó)家，如中、日、韓等國(guó)顯然面臨著整改漁船的巨大壓力。
　　我國(guó)漁船現(xiàn)狀呈現(xiàn)出技術(shù)水平低、船齡高、隱患大等特征，要達(dá)到公約的規(guī)定還有一定差距。公約的生效，對(duì)我國(guó)漁業(yè)而言，是一次巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，公約的制定和生效，為世界漁業(yè)提供了科學(xué)、統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，能夠有效地保障漁船的安全和海洋資源的合理利用。我國(guó)正處在傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)過(guò)渡的階段，抓住國(guó)際漁船安全公約通過(guò)的契機(jī)，積極制定符合我國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化需求和滿足現(xiàn)代漁船裝備水平要求的產(chǎn)業(yè)政策，積極調(diào)整國(guó)內(nèi)漁船結(jié)構(gòu)，在改革中謀求發(fā)展，在發(fā)展中深化改革，對(duì)于提高我國(guó)漁業(yè)安全水平，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)漁船船隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展，具有深刻意義。

暫缺《涉漁國(guó)際海事公約匯編：第一卷》作者簡(jiǎn)介