中國城市控煙執(zhí)法工作調(diào)研報告

第一部分 中國城市控煙執(zhí)法工作調(diào)研——總報告
內(nèi)容提要
一、主要發(fā)現(xiàn)
（一）控煙立法情況
1.15個較大城市立法控煙，控煙法規(guī)覆蓋近1/10人口
2．城市控煙立法質(zhì)量逐步提高，法規(guī)越來越接近《公約》要求
3．公眾積極支持控煙立法，政府能夠積極行動
（二）控煙執(zhí)法準備
1．逐步建立了城市控煙執(zhí)法協(xié)調(diào)機構和工作流程
2．根據(jù)城市實際情況組建了執(zhí)法隊伍
3．投入了一定數(shù)量的執(zhí)法經(jīng)費
4．為執(zhí)法制定執(zhí)法計劃、指南或細則等相關執(zhí)法文件
5．營造良好社會氛圍，為有效執(zhí)法工作做好準備
（三）控煙執(zhí)法
1．均實行了對個人和場所的雙處罰制，處罰程序繁簡不
2．設置吸煙區(qū)或吸煙室妨礙了法規(guī)的有效實施
3．投訴舉報電話為執(zhí)法所需，但作用尚未有效發(fā)揮
4．對違法行為實施了處罰，但城市間、部門間差距明顯
（四）控煙宣傳教育
1．各個城市積極營造控煙社會氛圍，但宣傳力度應加強
2．沒有有效利用執(zhí)法檢查及執(zhí)法處罰等信息的宣傳及公示作用
3．制定統(tǒng)一標準的禁煙標識和設置規(guī)范有利于開展執(zhí)法工作
（五）人大參與和監(jiān)督控煙執(zhí)法情況
1．參加控煙法規(guī)生效的有關儀式或活動
2．人大發(fā)文監(jiān)督執(zhí)法并組織人大代表督導檢查法規(guī)執(zhí)行情況
3．要求執(zhí)法機構匯報控煙執(zhí)法工作情況
（六）志愿者參與控煙執(zhí)法情況
（七）控煙執(zhí)法問責機制
（八）法規(guī)實施效果
1．控煙立法和執(zhí)法獲得了公眾廣泛的支持
2．場所二手煙暴露現(xiàn)狀降低，但部分城市的部分場所情況不盡如人意
二、存在的問題與挑戰(zhàn)
（一）部分城市控煙法規(guī)的文本制定有缺陷
（二）控煙執(zhí)法的準備工作不充分
1．部分城市執(zhí)法協(xié)調(diào)機制尚未建立或未發(fā)揮作用
2．控煙執(zhí)法經(jīng)費城市間差距明顯，總體投入不足，未能滿足執(zhí)法需要
3．能夠組建執(zhí)法隊伍，但沒有發(fā)揮控煙執(zhí)法的積極性和主動性
4．開展執(zhí)法培訓的數(shù)量不夠，培訓的質(zhì)量不高
5．符合標準的禁煙標識的設置率不高
（三）執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題
第二部分 中國控煙執(zhí)法工作調(diào)研——城市報告
附件1 城市無煙環(huán)境執(zhí)法機制信息收集提綱
附件2 控煙執(zhí)法負責人訪談提綱