行政檢查研究

　　一，重點探討行政檢查概念的統(tǒng)一界定及其名稱的確定問題。針對當(dāng)前行政法學(xué)界行政檢查概念名稱混亂、莫衷一是的現(xiàn)狀，本書通過對當(dāng)前行政檢查的各種表現(xiàn)形式的深入研討，認為應(yīng)該給各種行政檢查表現(xiàn)形式以一個統(tǒng)一的名稱。在此基礎(chǔ)上，本書對行政檢查的應(yīng)有內(nèi)涵及其基本特征作了進一步的論述。二，重點探討行政檢查的法律性質(zhì)。在行政檢查法律性質(zhì)之上有一個清晰的說明，是對行政檢查問題采取有效法律規(guī)制的基本前提。行政檢查的法律性質(zhì)問題是任何一篇涉及行政檢查問題的文章所無法回避且必須說明的問題。本書在對相關(guān)理論作系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，客觀公正地分析行政檢查的法律性質(zhì)，為行政檢查行為的法治化奠定基礎(chǔ)。三，重點探討行政檢查的法律規(guī)制問題。雖然在以往的一些論文中也有相關(guān)學(xué)者對行政檢查的法律規(guī)制提出了一些見解，但是，本書對這個問題作了加詳盡的闡述，對行政檢查的原則規(guī)制問題進行重點論述。此外，著重從法治程序的角度思考如何實現(xiàn)對行政檢查的法律規(guī)制，建立與之相匹配的程序法律制度是尋求行政檢查法治化的必由之路。四，破除以往對行政檢查法律性質(zhì)的錯誤認識。無論把行政檢查性質(zhì)界定為行政法上的法律行為抑或是事實行為，都必須有一個令人信服的理論論證，這是做理論研究的基本要義。此外，在對行政檢查性質(zhì)科學(xué)認知的基礎(chǔ)上，分析論證針對行政檢查的法律規(guī)制方式，也是本書的創(chuàng)新點所在。五，針對行政檢查案例的實證研究。在研究方法上，本課題探求通過相關(guān)行政檢查案例反思行政檢查的研究狀況。通過對行政檢查的個案研究，探討行政檢查的現(xiàn)實表現(xiàn)，找出行政檢查執(zhí)法過程中存在的問題，從而為理論研究尋求突破。針對行政檢查案例在*大部分文章中很少見到的現(xiàn)狀，筆者運用實證研究方法實現(xiàn)對行政檢查的深入分析。在此過程中，總結(jié)歸納行政檢查侵權(quán)的方式和表現(xiàn)，為行政檢查的侵權(quán)救濟提供現(xiàn)實思路。六，行政檢查規(guī)制方式、救濟機制上的創(chuàng)新思路。由于行政檢查作為一類特殊的行政行為類型，在公共行政中發(fā)揮著特殊的重要作用，是一種行政執(zhí)法上的監(jiān)督機制，要落實這種監(jiān)督機制的實際效用，必須對它本身進行有效規(guī)制，才能使之不偏不倚地發(fā)揮其特有功能。為此，在行政檢查的規(guī)制方式上，本書提出兩種方案：一是通過對紛繁復(fù)雜的行政檢查表現(xiàn)形式進行深入調(diào)研，探求行政檢查的基本規(guī)律，進而在立法上對之進行統(tǒng)一規(guī)范。《行政檢查法》的制定是一種根本之策，也是世界上一些國家采用的基本方法。二是通過漸進的方式，即通過對目前行政檢查發(fā)揮功能、作用的現(xiàn)實狀況，以及行政檢查分散規(guī)定的立法狀況，尋求立法上的規(guī)范化，即對行政檢查的主體資格、職權(quán)范圍、權(quán)限、程序、行政檢查的過程方式等事項作個別化的明確規(guī)定，以確保行政檢查在實施過程中做到有法可依。在救濟機制上，除了傳統(tǒng)的行政復(fù)議路徑，還力求在行政審判上下功夫，通過法院的司法審查對行政檢查行為進行監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政及對相對人的法律救濟。在此過程中，方式有二：一是在統(tǒng)一的行政檢查法的基礎(chǔ)上實現(xiàn)明確的法律救濟；二是通過對行政檢查法律屬性上的科學(xué)認識，通過對當(dāng)前司法解釋上受案范圍的擴充理解，將行政檢查明確納人法院審查范圍，進而通過法院的指導(dǎo)性案例實現(xiàn)對行政檢查的監(jiān)督及對相對人的法律救濟。

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