中國檢察 第27卷

　　“司法責任制與檢察一體化問題研究”課題組考察了近三年司法責任制改革取得的成效與局限，提出關鍵在于保障檢察權能合理運行與實現(xiàn)，建議從檢察內部組織機構的設置、檢察辦案權能關系的重構、辦案權運行機制的改進等方面進一步優(yōu)化“檢察一體化”行進方式、完善司法責任制體系，將檢察權能合理實現(xiàn)的總體目的分解、細化，使之融入到改革的理念指導與具體措施之中，并對這些問題進行了細致思考和制度設計?！八痉ㄘ熑沃聘母镏袡z察一體化的完善”課題組提出，司法責任制改革，構建了檢察官之間的一體化制度，是檢察一體化的重要發(fā)展。建議進一步改革一方面要著眼于對上級檢察官指令權的類型區(qū)分——審批型、事后監(jiān)督型和事前指揮型；另一方面要突出對檢察官辦案權的保障，檢察長只能以辦案方式改變下級檢察官事實和證據(jù)的認定，擴大下級有限不服從權，下級檢察官對部分事項不能因為服從命令而免責?！皺z察院內部各層級權限優(yōu)化配置”課題組認為，科層制模式下檢察院內部各層級權限配置存在檢察權層級流動逆向化、司法行政事務管理固化等嚴重問題，應當通過文本形式明確高層級行政職務內容，深化司法行政事務管理權的服務性改革，落實和強化檢察官的司法責任。“上下級檢察院辦案指導關系研究”課題組提出，上下級檢察院辦案指導的本質在于權力的配置和運行模式設計，應堅持基本指導思想、強化工作準則、重視條線配置、規(guī)范運行機制。其中，刑事檢察業(yè)務條線中上下級檢察院之間辦案指導方式可以歸納為指令型、重大事項報告型和巡查型。訴訟監(jiān)督業(yè)務條線的上下級檢察院辦案業(yè)務指導關系則因具體業(yè)務的內容而有所區(qū)分?！吧舷录墮z察院辦案指導關系研究——以民行業(yè)務條線為對象”課題組以民行業(yè)務條線上下級檢察院辦案指導關系為研究對象，探索更加有利于民行范疇的檢察權合理運作的上下級檢察院辦案指導運行機制，很大限度整合檢察資源，充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督合力。“跨行政區(qū)劃檢察院全國推進的可行路徑”課題組提出，全國建立跨行政區(qū)劃檢察院，可以從地方檢察院逐步過渡到專門檢察院，建立中央直管的人財物模式。以大交通案件和公眾民生案件管轄為主，以多層級設置為方向，采用典型設置與特殊管轄相結合。“派駐基層檢察室建設理論與實踐”課題組提出，派駐基層檢察室是檢察機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的必要延伸，補齊了基層法律監(jiān)督“短板”，契合了基層治理法治化需要。要充分發(fā)揮接地氣的先天優(yōu)勢，打通法律監(jiān)督和法律服務“最后一公里”，在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進程中發(fā)揮重要作用。

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