未經(jīng)選舉的權力

　　中央銀行在一個國家中究竟應該擁有多大的影響力？央行等獨立機構并非經(jīng)過民選產(chǎn)生，政府是否將過多的責任賦予央行？雖然危機以來央行正確地應對了諸多挑戰(zhàn)，但如果未來央行失敗了呢？要由誰來監(jiān)督、問責央行？ 保羅？？塔克在《未經(jīng)選舉的權力》一書中，回答了這些問題，并針對央行行長和其他未經(jīng)選舉的決策者如何更好地服務于公共利益管理，促進經(jīng)濟良性發(fā)展提出了解決方案。 后金融危機時代，各國央行行長已成為與司法和軍事并列的第三大非民選權力支柱。他們掌握著經(jīng)濟福祉的監(jiān)管權力和金融杠桿，但與民主選舉產(chǎn)生的領導人不同，他們的權力并不直接來自選民?！段唇?jīng)選舉的權力》一書建設性地提出了西方央行及監(jiān)管機構授權原則，以確保央行行長、技術官僚、監(jiān)管者和行政當局及其代理人專注于公共利益的管理，而不是成為“權力過于強大的公民”。 英國央行前副行長保羅？？塔克從其多年的英國國內(nèi)和國際政策制定經(jīng)驗中汲取精髓，以解決未經(jīng)選舉的權力產(chǎn)生的重大問題，并通過美國、英國、法國、德國和歐盟的示例豐富了他的論證。塔克結合經(jīng)濟學、政治理論和公共法律，從憲政民主和法治的視角探討了與政治隔離的授權成為合法權力的必要條件。他解釋了這一解決方案為什么必須與現(xiàn)實世界的政府結構相適應，以及為什么技術官僚及其政治監(jiān)督者需要相應的激勵機制以使系統(tǒng)按預期的方式運行。塔克解釋了為什么行政機構不需要成為政府的第四個部門，但仍可以自由地按照自己的意愿行事，以及央行行長如何能夠效仿較好的司法自我約束，成為權力分散的典范。 無論如何，未經(jīng)選舉的權力已經(jīng)成為西方現(xiàn)代政府的一個標志。這本重要的著作展示了如何利用它達到每個人的目的。

　　保羅·塔克（Paul Tucker）是哈佛大學肯尼迪學院的一名研究員，并擔任系統(tǒng)風險委員會（Systemic Risk Council）主席。他擔任英格蘭銀行的行長和國際清算銀行的監(jiān)管者長達三十多年，在倫敦居住