政府工作規(guī)則法治化研究

目錄
第一章　導(dǎo)論
　第一節(jié)　研究背景和問題意識
　第二節(jié)　研究對象與研究方法
　　一、研究對象
　　二、研究方法
　第三節(jié)　文獻(xiàn)綜述
　　一、國內(nèi)相關(guān)研究
　　二、國外相關(guān)研究
　第四節(jié)　創(chuàng)新價值與研究難點(diǎn)
　　一、創(chuàng)新價值
　　二、研究難點(diǎn)
第二章　政府工作規(guī)則的基本理論
　第一節(jié)　政府工作規(guī)則的基本范疇
　　一、法治政府
　　二、政府工作規(guī)則
　第二節(jié)　政府工作規(guī)則的基本原理
　　一、行政過程論
　　二、行政自我規(guī)制理論
　　三、正當(dāng)行政程序理論
　　四、特別權(quán)力關(guān)系理論
　　五、新公共管理理論
　第三節(jié)　政府工作規(guī)則的基本原則
　　一、行政合法性原則
　　二、行政效能性原則
　　三、行政公開性原則
　　四、行政監(jiān)督性原則
　　五、行政首長負(fù)責(zé)原則
第三章　政府組織工作規(guī)則
　第一節(jié)　改革開放以來我國對政府職能與機(jī)構(gòu)的探索
　　一、政府職能的轉(zhuǎn)變
　　二、政府機(jī)構(gòu)改革
　　三、行政許可的改革
　第二節(jié)　行政機(jī)關(guān)與行政權(quán)限
　　一、我國行政機(jī)關(guān)組織體系
　　二、行政權(quán)力的規(guī)范化
　　三、行政權(quán)限沖突及其解決規(guī)則
　第三節(jié)　行政組織中的人、財(cái)、物手段
　　一、行政組織中的人的手段——公務(wù)員激勵工作規(guī)則
　　二、行政組織中的財(cái)?shù)氖侄巍藏?cái)政保障工作規(guī)則
　　三、行政組織中的物的手段——機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作規(guī)則
第四章　政府決策工作規(guī)則
　第一節(jié)　行政法視野下的政府決策
　　一、政府決策的含義和類別
　　二、我國的行政決策
　　三、我國行政決策規(guī)則的目標(biāo)
　第二節(jié)　行政決策的輔助手段
　　一、行政決策咨詢制度
　　二、政府法律顧問制度
　第三節(jié)　重大行政決策的程序控制
　　一、重大行政決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)
　　二、重大行政決策：聽證程序
　　三、重大行政決策合法性審查程序
　　四、重大行政決策的會議討論程序
第五章　政府執(zhí)行工作規(guī)則
　第一節(jié)　行政裁量基準(zhǔn)
　　一、行政裁量基準(zhǔn)概述
　　二、行政裁量基準(zhǔn)的正當(dāng)性
　　三、行政裁量基準(zhǔn)的法效力
　　四、行政裁量基準(zhǔn)的限度
　第二節(jié)　行政執(zhí)法體制改革
　　一、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法
　　二、完善基層執(zhí)法管理
　　三、改進(jìn)行政執(zhí)法保障
　第三節(jié)　行政慣例制度
　　一、行政慣例的含義及其價值
　　二、行政慣例的辯證性
　　三、行政慣例的規(guī)制
　第四節(jié)　行政執(zhí)行的形式控制：行政公文處理制度
　　一、行政公文概述
　　二、現(xiàn)行行政公文規(guī)則體系及不足
　　三、公文處理規(guī)則的完善
第六章　政府監(jiān)督工作規(guī)則
　第一節(jié)　行政權(quán)力的內(nèi)部制約
　　一、行政分權(quán)
　　二、政府流程再造
　　三、公務(wù)員輪崗交流
　第二節(jié)　行政自我監(jiān)督
　　一、行政層級監(jiān)督
　　二、行政專門監(jiān)督
　第三節(jié)　行政責(zé)任追究
　　一、行政責(zé)任追究的含義
　　二、我國行政責(zé)任追究的歷史沿革
　　三、我國行政責(zé)任追究制度的不足
　　四、行政責(zé)任追究規(guī)則的完善
第七章　確保政府工作規(guī)則合法性的手段
　第一節(jié)　確保政府工作規(guī)則合法性的立法手段
　　一、行政組織的立法——明確行政權(quán)力清單和責(zé)任清單
　　二、行政程序的立法——控制行政過程
　　三、中央與地方行政關(guān)系的立法——明確地方性事務(wù)范圍
　第二節(jié)　確保政府工作規(guī)則合法性的行政手段
　　一、備案審查
　　二、清理制度
　　三、行政評價制度
　　四、政務(wù)公開
　第三節(jié)　確保政府工作規(guī)則合法性的司法手段
　　一、政府工作規(guī)則的司法審查
　　二、行政權(quán)限沖突的司法解決
第八章　結(jié)論及展望
　第一節(jié)　政府工作規(guī)則法治化研究的探路石
　第二節(jié)　政府工作規(guī)則法治化研究的展望
主要參考文獻(xiàn)
后　記
圖表索引
圖表索引
表1　改革開放以來法治發(fā)展的階段性標(biāo)志19
表2　我國行政審批制度改革過程梳理56
表3　當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)龐大原因重要性程度61
表4　改革開放前我國中央與地方政府權(quán)限配置69
表5　2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況72
表6　公務(wù)員對同事工作狀態(tài)評價調(diào)查統(tǒng)計(jì)76
表7　公務(wù)員管理缺陷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)77
表8　公務(wù)員對年度考核的評價調(diào)查統(tǒng)計(jì)79
表9　公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)81
表10　政府組織的培訓(xùn)內(nèi)容分布調(diào)查統(tǒng)計(jì)81
表11　公務(wù)員對激勵措施的需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)83
表12　領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制在不同級別政府的表現(xiàn)98
表13　流程再造的最優(yōu)做法163
表14　5類責(zé)任的區(qū)別190